同志们：
市委十届八次全会完成各项议程，即将闭幕。全会充分肯定了市委常委会去年的工作。大家认为，在习近平同志系列讲话的指导下，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的方针，市委带领全市广大干部群众，完成了全年经济社会发展任务。
全会书面传达了省委十三届八次全会精神，听取了市委常委会工作报告，审议了市委关于全面深化改革的意见和市委全委会工作规则。大家认为，《意见》体现了中央和省委精神，结合了景德镇实际，内容丰富，指导性强；《工作规则》贯彻了民主集中制，是在新形势下推进决策科学化、民主化的重要举措。大家一致同意这两个文件。对今年全市的工作部署和安排，大家认为，思路是清晰的，重点也是突出的，具有很强的针对性。
同志们一致认为，这次全会是一次高举旗帜、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、鼓舞干劲的大会，是一次继承创新、开拓进取的大会，必将对做好全市各项工作产生巨大的推动作用。
今年，是全面深化改革的第一年，也是实施“三大战役”的头一年，对于推动景德镇的繁荣，构建景德镇的和谐，绽放景德镇的魅力；对于放飞复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城的“瓷都梦”，是十分关键的一年。今年和今后一个时期，全市工作的总体要求是：以习近平同志系列讲话为指南，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，解放思想、改革创新，积极实施工业、招商引资和城市建设管理的攻坚战，开创城市宜居、产业兴盛、文化繁荣、人民幸福的新局面。按照这个总体要求，下面，我结合大家讨论的情况，就今年和今后一个时期的工作，讲几点意见。
一、赋予千年古镇形、实、魂，迈出发展新步伐
发展是解决一切问题的金钥匙！当前，我市经济总量小、经济地位落后的基本状况没有根本改变；世界瓷都盛名与城市残破面貌不匹配的尴尬局面没有根本改变；人民群众幸福期盼与现实生活水平的矛盾没有根本改变。这就决定了，发展是硬道理的战略论断绝不能变。我市发展的侧重点，是城市、产业和文化。主要目标，是赋予千年古镇新的形、实、魂。
（一）兴盛产业，赋予千年古镇新实力
经济发展是最重要的发展。我们必须准确理解中央关于“不要简单以GDP增长率论英雄”的精神实质。不以GDP增长率论英雄，不是说不要经济增长，而是不能把提高统计意义上的GDP增长率作为硬任务，盲目攀比，层层加码，级级考核；我们追求的GDP增长速度，是实实在在、没有水份的速度；是就业比较充分、改善民生的速度；是劳动生产率同步提高、经济发展活力增强、经济结构调整有成效的速度；是经济发展质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的速度。景德镇绝不一味在GDP增长率上搞攀比，不能搞有水份的东西，害城市，伤群众，苦基层干部！但是欠发达的客观状况和前进道路中的问题、矛盾和困难，决定我们一定要发展，而且发展要有必要的增长速度。
第一，科学的空间布局是产业发展的基本要求。实现发展方式的转变，必须构建集约高效的产业空间格局。按照景德镇的地域特点，一要完善农业产业布局。北部宜林宜茶生态林业区，应大力发展木材、茶叶、林果和油茶；中部粮食主产区和养殖基地，要本着对党对人民高度负责的精神，多从全局考虑、多从长远考虑，把抓好粮食生产作为我们的政治责任，为中国人端中国饭碗，为中国饭碗装中国粮，为实现中国口粮基本安全贡献景德镇人的力量！同时要大力发展草食畜禽产业，提高养殖业收入水平；南部蔬菜产业区，要打造“江南菜乡”。依托上述三大农业板块，还要实现县域经济的大发展，重点实施县域工业转型升级、现代农业“接二连三”、现代服务业倍增、县城建设提升、镇村联动建设、城乡环境整治六大工程。二要完善工业产业布局。沿206国道北起浮梁三龙、南至乐平乐港，在全长50公里的国道沿线，建设和扩大高新技术开发区、陶瓷工业园区、航空科技城、汽车工业城和乐平工业园，集中构建“一线五点”工业走廊，推动工业产业进一步走向集约化。园区要采取多种措施，发挥产业集中集聚的优势。要深化体制改革，理顺园区和相关县（市、区）的关系；要加强合作共建，鼓励县（区）产业项目落户园区，通过合作建设和收入共享，实现双赢发展；要建立和完善产业发展融资平台，运用多种融资工具拓宽融资渠道，实现园区资金自求平衡；要加强土地管理，土地是财富之母，劳动是财富之父。园区只有把两者有效地结合起来才能实现财富的创造和积累。因此，园区要提高产业项目的土地使用效率，减少闲置用地，进一步盘活存量土地，同时加快扩园强区，建立土地储备机制，为新产业的落户、老产业的扩张预留发展空间。三要完善旅游产业布局。在市域范围内构造“一核三片”旅游产业布局。以沿昌江历史老街区、近代陶瓷产业文化区和中心广场城市商业购物区为主体，打造老城核心旅游产业区，同时，依托文化、历史和生态，加快发展瓷韵昌江、多彩乐平和山水浮梁三个旅游产业片区。
第二，投资是产业发展的基本支撑。由于基础薄弱、可用财力不足、本地资本不充沛，我们的产业发展必须借梯上楼，借船渡海，必须更多依靠外来资金弥补投资不足。我们一定要抢抓新一轮扩大开放、承接产业转移的机遇，以打好“招商引资大会战”为抓手，推动新一轮产业转型升级。请同志们要从新的战略高度，认识“招商引资大会战”的重大意义。要以严肃的态度、满腔的热情和科学的方法投身这项工作，实实在在地引进、开工、建成一批重大产业项目，真正把我市建成赣东北对外开放合作高地和战略性新兴产业的聚集地。让我们打开大门，敞开胸怀，迎接各方来景创业者，使其进门有归属感，办事有便利感，竞争有公平感，生活有舒适感，财产有安全感，创业有成就感！让“景漂族”不再有漂的感觉！我们一定要解放思想，创造条件，充分发挥民营资本的作用，充分释放民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业和社会服务等领域；我们一定要倍加珍惜和有效利用弥足珍贵的自有财力，充分发挥杠杆作用，用最少的资金牵引和撬动新兴产业的发展。
需要指出的是，政府对产业的投资，必须解决好资金保障问题。财力是经济发展的生命线。政府投资受财力制约，应尽力而为、量力而行。我们的整体债务率已经超过100%，并且正处于偿债高峰。债务主要靠借新还旧和转让土地还本付息来消化。债务继续增长不仅是不可持续的，而且会带来较大的财政风险。我们应严格控制债务总量，除了借新还旧和涉及到国计民生的重大产业项目，以及用于解决老百姓最关心最直接困难、问题的必需开支外，一律不再新举债。同时要优化债务结构，置换高利率债务，要培育新的财政增长点，压缩一般性财政支出，清理整顿非税收入，综合地提高偿债能力，规避财政金融风险。
第三，工业是产业发展的基本内容。我市工业经济正处于国有企业改革遗留问题的消化期、结构调整的阵痛期、县域和园区经济的成长期，而且“三期”叠加，我们的工业产业正面临着转型升级的严峻挑战和重要机遇。推动工业升级的核心任务，是要突出景德镇的优势和特色，集中力量、集中资源打造直升机及通航、汽车及零部件制造、陶瓷及文化创意、精细化工及生物医药、制冷压缩机及冰箱、电子信息等支撑发展、引领未来的重点工业产业。直升机及通航产业的发展我们研究了很多，讲了很多，也做了很多。这里，我重点谈陶瓷和汽车两个产业。对于陶瓷产业，我们的任务是，扶持手工制瓷，传承千年陶瓷文化遗产；振兴日用陶瓷，引领现代时尚和世界潮流；发展高科技陶瓷，抢占新兴产业高地；以确保环境安全和节能减排为前提，合理发展建筑卫生陶瓷。对于汽车产业，我们面临一个非常难得的历史机遇——昌河汽车公司战略重组，这是一件大事，这不仅是昌河汽车公司的一件大事，也是全市人民的大事。我们一定要抓住这个机遇，用好这个机遇，尽我所能，举全市之力导入北汽优势资源，打造新昌河总部基地和研发中心，完善汽车产业链，提升汽车产业水平。
我市一些产业之所以大而不强，一个很重要的原因就是缺乏一批主业优势明显、技术领先、核心竞争力强的骨干企业作龙头。因此，我们必须把引进和培育大企业作为产业升级的关键工程。要鼓励靠大联强，坚持扶优扶强，推动强强联合，造就一批顶天立地的骨干和龙头。要鼓励和支持昌飞、焦化、华意、世龙实业等传统的骨干企业进一步做强做大；要进一步整合和壮大国资公司等公司的资产，依法扩大其直接融资的能力和投资范围，规避投融资风险，科学发挥政府融资平台的积极正面作用。
（二）治理城市，赋予千年古镇新形象
城市是我们赖以生存的家园，建设美丽城市是我们共同的责任。市委市政府决定动员全市人民，打一场城市建设管理的攻坚战，尽快扭转脏、乱、堵的尴尬局面。
一是精心呵护山山水水。青山点缀、绿水绕城是景德镇城市的重要特色，也是这座城市最重要的生产力和竞争力，是最宝贵的财富，是我们最大的后发优势。我们一定要善待城市，敬畏山系，珍爱河流。在城市建设中，我们必须把传统的山水园林建设理念融入到城市规划和建设之中，依托秀丽如画的山水风光,建设休闲公园和景观山体，通过几年、十几年甚至几十年的努力，建设一座“城在山中、山在城里”，山水相映成趣的美丽城市。在生态和资源保护上，我们不应该搞了大项目，赚了大钱，却污染了环境，破坏了生态；我们不应该忽视节能低碳产业和新能源、再生能源的发展；我们不应该让来之不易的资源保护成果被窃取，当成肆意利用的资本。借用今天的重要机会，我们郑重地提出：“浮梁县寿安镇朱溪钨铜多金属矿要列入禁止开采范围，作为永恒的财富留给子孙后代”。
二是精心设计和建设城市建筑。建筑是凝固的音乐。它承载历史、延续文明、体现品位。建筑的高雅风格和科学功能不是自然的巧合，而是人类的杰作。景德镇随千年制瓷业发展而形成的城市建筑形态，不仅在中国建筑史上有着独特地位，而且在世界建筑文化中具有独特价值。我们一定要保护城市历史文化，传承历史古迹和历史记忆，加强对景德镇的历史建筑、文物建筑、风貌建筑的保护。我们一定要避免贪大求洋，争盖高楼，单纯追求视角效果。我们一定要避免景德镇建筑缺乏特色、风格单调。要精心设计单体建筑，不但要融入现代元素，而且要弘扬景派建筑优秀传统文化；要精心处理每个单体建筑之间的关系，使之风格互相协调、呼应，共同构成和谐的建筑群落；要精心配置不同建筑群落，使其共同构成景德镇整体的城市建筑特色和风格。目前，景德镇违章建筑丛生，万楼一貌，立面简陋，天际线呆板，毫无秩序的“城中村”裸露在繁华的街区中，众多残破建筑遮蔽了满载历史和文化的建筑。这些，实在令人非常纠结、焦虑和痛心！但我们不能急于求成，一哄而上，要有历史的耐心。改变城市建筑破旧面貌的步子迈得既要积极，又要稳妥，更要扎实。
三是精心治理城市。今年，要通过开展“城市治理年”活动，全面深化城市管理，请各相关部门不要等、不要靠，都要积极主动地根据自身职能制定具体方案，大张旗鼓地开展城市治理，务求取得实效。我这里重点强调几项工作。一是进一步改革城市综合执法体制，理顺市区两级关系，明确各自管理职能，强化属地责任，做好城市监管执法工作；二是加快城市数字化管理建设步伐，用现代化手段提高城市管理效率和水平；三是以整治脏、乱、堵为重点，切实抓好建筑渣土、生活垃圾和户外广告管理，下大力气缓解交通拥堵；四是要重拳出击，严厉打击“两违”行为；五是科学规划，加快“城中村”改造步伐。
任何城市都期望以其山水成趣、阡陌交通、屋舍俨然来挥洒她们的魅力，赢得世人的垂青。我们很庆幸，历史的景德镇，因灿烂的陶瓷文化赢得了盛名；我们也很忧虑，现实的景德镇，因无序的治理失去了人心。人们津津乐道的是景德镇祖辈的遗产；指责抱怨和失望的是今天的城市，是今天的城市治理。治理是治理者的责任。治理也需要每个市民的参与。任何有责任感的景德镇人，都应该因为城市治理缺位使这座城市变得如此丑陋，而从内心涌起无限的羞愧！
（三）繁荣文化，赋予千年古镇新灵魂
城市的灵魂是文化。文化是千姿百态的精神花朵。景德镇能在世界陶瓷史上留下印记，能对人类有所贡献，归根到底是她的文化特色和文化成就。她以陶瓷文化为核心，兼有茶、建筑、宗教和语言文化等丰富内容，承前启后，延绵千年，历久弥新。我们的任务就是，复兴和运行景德镇文化体系，筑就瓷都人民的文化家园，践行景德镇城市精神、涵养市民美德，赋予千年古镇新的灵魂。
一要弘扬城市精神。城市精神是城市之魂。体现着这座城市的历史，代表着城市的价值取向和精神追求。景德镇精神“大器成景、厚德立镇”，是集中民智、汇集民意提出来的，是全市人民的共同追求。不能把城市精神当成口号，而要把它视为自己应践行的义务；我们号召，全市人民要在各自的工作实践和生活体验中不断内化和丰富景德镇精神，把它融入到生存和发展的环境中，融入到共同奋斗的群体中，融入到政治经济社会等各项共同事业之中，使之转化为强烈的文化自信和文化自觉，使之转化为彰显景德镇魅力的活名片，使之转化为促进景德镇经济社会不断向前发展的强大正能量。
二要涵养市民美德。一座城市最深刻的危机，是精神底蕴的衰弱；一个人最严重的人生危机，是道德的沦丧。人的美德缺失必然侵蚀城市精神。人的美德缺失必然使城市变得空虚和丑陋。我们郑重倡导:“崇高、秩序、勤奋、洁净”的市民美德。我们倡导“崇高”，是期盼每个人都能注重修养自己的品德、品格和品位；我们倡导“秩序”，是期盼每个人都能遵守程序、遵守规范、遵守纪律；我们倡导“勤奋”，是期盼每个人都能勤劳动、勤学习、勤思考；我们倡导“洁净”，是期盼每个人都爱干净、爱整洁、爱卫生。我们希望，这种市民美德能成为每个人的修养目标和立身之本。我们希望，每个人都能按照市民美德的要求修养和锻炼自己，扬荣抑耻，养成良好的文明意识和行为习惯，彻底地远离陋习、告别落后。让我们共同努力，使这座城市的灵魂立起来！
三要传承陶瓷文化。陶瓷文化是这座城市灵魂的结晶，凝结着先辈的心血，蕴含着城市发展的生机。千百年来从未中断的制瓷历史，为这片土地留下了弥足珍贵的陶瓷遗迹、技艺和习俗。传承好这笔宝贵的遗产，是我们不可推却的责任。我们一定要在保护御窑遗址和湖田窑遗址的基础上，形成全市统一的古窑遗址保护体系。我们一定要保护好非物质文化遗产，把文化记忆延续下来。我们一定要推进陶瓷文化创意资源深度开发，用创新和创意改造提升传统陶瓷产业，提高陶瓷创意产品的附加值和竞争力，通过保护利用老厂区和老街区，建设传承传统陶瓷文化和发展文化创意产业的聚集地。
二、解放思想不停步，实现全面深化改革新突破
思想的贫穷是最大的贫穷，观念的落后是最大的落后，没有思想上的闪光点，就没有改革和发展上的突破点。无论是推进发展还是深化改革，都必须进一步解放思想。掣肘我市改革和发展的，主要是思想观念落后。因此，解放思想不仅仅是发展的前提，更是全面深化改革的前提。
我们一定要在解放思想的基础上，正确、准确、有序、协调地推进改革。正确推进改革，就是要坚持改革是社会主义制度的自我完善和发展；准确推进改革，就是认真执行中央要求，不要盲目推进；有序推进改革，就是不要抢跑，不要拖延，不要仓促推开，不要急于求成，不要超前推进；协调推进改革，就是要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。
改革不能盲目，不能眉毛胡子一把抓，必须区分情况，分类推进。对于方向明、又立即可行的改革，今年就可以加快推进，属于市里可操作的改革，不要等、不要靠、不要看，主动设立操作方案，及时向省里报批；对于涉及面广、需要中央和省里决策的改革，要关注中央和省里研究改革方案的过程和具体改革策略，待省里和中央全面统筹和审定后，积极地按照上级的要求和规定，尽快加以推进实施；对于认识还不深入，但又必须推进的改革，要大胆探索、试点推进，有些改革涉及深层次制度因素和复杂利益关系，一时难以全面推开，要发挥改革试点的“侦察兵”和“先遣队”作用，找出规律，为全面推开积累经验、创造条件；对于中央提出的一些需要推进制度性建设，需要修改完善法规的，要关注全国人大这方面的工作。
三、强化稳定第一责任，开创社会治理新局面
稳定是压倒一切的大事。没有社会的和谐稳定，改革发展就无从谈起，人民幸福也无法保障。我们必须始终坚持把稳定作为第一责任，多关心群众吃得放不放心、住得踏不踏实、出行安不安全、社会公不公平、司法公不公正，着力改善城市治理的机制和体制，提高社会治理的能力，开创社会治理新局面。
第一，着力保障和改善民生。人民群众安居乐业，是实现社会和谐稳定的基础。我们必须按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路继续推动民生改善，真心实意地为群众多办好事、多办实事，不断提升瓷都人民的幸福指数。一要千方百计提升居民收入水平。要以推进就业、创业为手段促增收，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。要努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高，合理调整收入分配关系，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。二要千方百计实现住有所居。加大保障性住房供给，做好棚户区改造，让更多的低收入家庭早日搬入新居。三要千方百计加大社会保障力度。进一步完善城乡居民社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。四要统筹发展各项社会事业。在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，通过加快教育、文化、医疗、卫生、体育等事业改革创新步伐，实现经济发展与社会进步的有机统一。
第二，着力深化“平安瓷都”建设。平安是人们亘古不变的期盼，是最基本的民生需求，是我们党和政府必须提供的最基本的公共产品。建设平安瓷都，一要积极化解矛盾纠纷。当前，我们正承受着征地拆迁、环境污染和解决企业改制遗留问题等诸多方面的压力。请大家对矛盾纠纷多发的现状予以高度警觉，肩负起政治责任，以法治思维和法治方式妥善处置矛盾纠纷。今年，请市委政法委牵头，组织相关单位梳理和完善人民调解、行政调解和司法调解联动的相关机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；今年，还要请市委政法委牵头研究制订和组织实施处置拦门堵路的方案，维护公众利益和社会秩序。二要防范群体性事件。今年，相关部门和单位组织要开展一次大走访、大排查、大调处活动，摸清情况，制订方案，最大限度地把群体性事件化解在基层、化解在萌芽状态。三要加强社会治安综合治理。平安不平安，群众说了算。今年，请政法和公安部门要针对具有本市地域特点的治安案件，制定方案，及时开展专项整治行动,加大对刑事犯罪案件打击力度，让人民群众感到安宁、安全、安定。四要加强流动人口和特殊人群管理。要通过逐步推进基本公共服务均等化，帮助流动人口融入到瓷都大家庭；要关爱特殊人群，对他们进行帮扶，妥善处理特殊人群的合理诉求，最大限度消除社会不稳定因素。
第三，着力防范可能影响社会稳定的各类风险。除了要防范安全生产事故等传统风险外，我们还要高度关注粮食安全、产能过剩、债务风险和金融风险等可能引发社会稳定的新问题、新风险，做到早发现、早研判、早处置，未雨绸缪，努力在萌芽状态下规避风险。
四、总揽工作全局，实现党建水平新提升
为民、务实、清廉，是共产党人应有的政治品格，是各级干部务必遵循的从政准则。我们要按照这个要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实管好全局、管好意识形态、管好干部和人才、管好基层组织、管好反腐倡廉工作，不断提高我市党的建设科学化水平。
（一）管好全局。各级党委应把稳政治方向，凝聚各方力量，集中精力抓好带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效发挥在各个领域的领导核心作用。要统筹抓好经济运行、区域发展、城乡建设、重点产业发展和扩大开放等重点经济工作。市、县党委常委会应坚持每季度听取经济情况汇报，分析经济形势，研究解决经济运行中的苗头性和倾向性问题；要加强对改革的领导，成立领导改革的机构，为全面深化改革提供领导力量和组织保证；要加强对维稳工作的领导，定期听取涉稳工作情况汇报，研究解决维稳工作中的重大问题；要进一步规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持和保证它们依法有效地履行职能，充分调动各方面的积极性来推进工作。
（二）管好意识形态。意识形态工作是党的极端重要工作。意识形态领域是没有硝烟的战场。维护意识形态安全是中国共产党人执政的核心任务。看领导干部是否成熟，能否担当重任，一个重要的方面就是看重不重视、熟不熟悉、善不善于抓好意识形态工作。希望同志们，一要理直气壮抓好意识形态工作，自觉承担起做好意识形态工作的政治责任和领导责任。二要坚持不懈开展理想信念、中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和道德的宣传教育，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民共同奋斗的思想基础。三要毫不动摇坚守对宣传思想阵地的有效掌控，确保舆论引导权和话语权始终掌握在自己手中，做到关键时刻不失语、解决重大思想问题不缺位。四要大张旗鼓开展正面宣传，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，营造健康积极向上的良好氛围，激发全市人民团结奋进的强大力量。五要有理、有利、有节开展舆论斗争，不要怕自己被污名化，不要怕给自己惹来麻烦，对于意识形态工作，要敢抓敢管、敢于“亮剑”、敢于打好主动仗，当“战士”而不当缺少党性、没有原则、不负责任的“绅士”。六要千方百计握住网上舆论的主动权。这一点，我想借今天机会多说几句。我们每个党员一定要高度警觉，网络世界中一些黄钟喑哑、瓦釜轰鸣的颠倒怪象，包括，掷地喷饭的段子代替掷地有声的思想，一目十行的浏览代替虔诚忠实的阅读，我以我语戏九州的巧言令色代替我以我血荐轩辕的深邃！一定要高度警觉网络消极因素让人对轻飘、浮躁、浅薄、低级变得麻木和习以为常的精神腐蚀危害！我们希望各位党员干部，努力学习互联网知识、技术和本领，克服本领恐慌，真正掌握网上斗争的特点和规律，依法加强网络社会管理。一定要让我们桌上的鼠标和键盘发挥其应有的作用，不要让它们成为一个宣示自己文化的摆设！
（三）管好干部和人才。做好工作关键靠人，靠好干部，靠人才。我们再次强调，景德镇好干部的具体要求是“忠诚、能干、勤快、廉洁”，满足这四点要求，就是景德镇的好干部。各单位各部门可以按照这个要求去培养锻炼干部，组织部门可以依据这个要求选拔干部，每位同志可以对照这个要求争当好干部。
一要更加注重各级领导班子能力建设。请市委组织部调查了解和研究解决，各个班子存在的年龄偏老、专业不对口、长期在同一岗位任职等突出问题，使各个领导班子能够有能力承担应负的责任。
二要更加注重有计划培养好干部。要加强培训干部，越是优秀的干部越要提供培训的机会；要加强锻炼干部，越是看得准、有潜力、有发展前途的干部，越要放到改革发展主战场去，放到维护稳定的第一线去，放到服务基层，服务群众的最前沿去摔打和锤炼；领导要培养下属，老同志要培养新同志。我们希望，通过几年的努力，培养和造就一批品质好、懂经济、懂管理，能够攻坚克难、稳定一方的好干部。
三要更加注重改进干部的作风。实事求是地讲，当前干部队伍中存在的作风问题是比较严重的。有的干部不敢担当，做事怕担风险，怕负责任，不闯不试不冒，动辄就要抄告单，没有就消极应付，不知道拖掉了多少发展的机会！有的干部缺乏破解难题的劲头和办法，说起来口若悬河，看起来决心也很大，但做起来却束手无策，打不开局面。有的干部干工作讲条件，讨价还价，一讲推进工作就要钱、要物，一讲加快发展就要升格、要编制，一讲深化改革就要各种优惠政策，而做起工作来却往往打折扣。有的干部懒字当头，暮气沉沉，拈轻怕重，能少干就少干，能不干就不干，当了和尚不撞钟，眼睁睁看着发展的机会流失、国家的财产流失、人民的利益流失。有的干部对来办事的企业、单位和群众缺少热情、态度生硬，特别是遇到资料不齐全、手续不规范或不完全符合规定的，总让人家疲于奔命来回跑，从来就不把“限时办结制”等当作必须遵守的规定，慢作为、不作为、乱作为。有的不愿意主动减少办事环节，信奉“权力就是设置障碍”，故意以规定拿捏办事同志，“小鬼难缠”，官小架子大，不给好处不办事，给了好处乱办事。
我们在整风肃纪方面所提出的要求不可谓少，所做的工作不可谓少，但我市当前干部队伍作风状况仍然令人堪忧！我们一定要紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的机遇，重点整治，促进干部作风有明显好转。要从根本上解决好理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠的问题；解决好贪图名利、弄虚作假、不务实效的问题；解决好不负责任的问题。要严厉整肃政治、组织、财经、工作和生活纪律，坚决维护政令畅通，决不允许有令不行，决不允许阳奉阴违，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象；要加强执纪监督，板起脸来开展批评，严肃处理违反纪律行为，绝不手软！要对干部作风建设制度进行梳理，没有的要抓紧制定，不全面的要抓紧完善，不适用的要坚决废止，确保这些制度切实管用。
四要更加注重加强人才工作。当代瓷都最缺的是人才，我们对人才的需求比以往任何时候都更加迫切！组织部门要帮助党委出主意、想办法，下大力气引进和培养一批人才；同时，要强化人才政策支持和营造人才专心干事创业的良好环境，用事业、用感情、用适当的待遇把各方面优秀人才聚起来、留下来、用起来。
（四）管好基层组织。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通，接到地气、接到终端，各项任务才能落到实处。现在的问题往往出在基层，工作的重点、难点、压力也在基层。解决好基层问题对做好全局工作有重大意义。一是进一步扩大组织覆盖和工作覆盖。要本着便于参与、功能实用的思路加强党员活动阵地建设；要积极利用互联网、手机等新兴媒体，拓展基层党建工作渠道和阵地；要搞好城乡基层党组织结对工作，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。二是切实加强党员队伍建设。要加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员的力度；要改进对流动党员的管理和对老党员、生活困难党员的帮扶，增强他们对组织的归属感和荣誉感。三是把服务作为基层党组织建设的鲜明主题。要贴近民心、顺应民意，把握群众需求变化的新特点，多提供能够帮助解决群众切身利益问题的服务。四是高度重视基层党组织“带头人队伍”建设。我们一定要信任、理解和爱护这些最基层的领导人，让他们在做工作的时候有盼头、有干劲，使他们真正成为带领群众创造幸福生活的主心骨和领路人。
（五）管好反腐倡廉工作。正党风，肃党纪，战斗没有穷期；反腐败，我们仍在路上。近期，反腐倡廉要重点做好以下几点工作：
第一，创新反腐体制。市里的纪检监察是城市治理体系的重要组成部分，要落实两个责任，即各级党委要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委要承担监督责任。要全党动手抓防腐倡廉工作，形成反腐倡廉工作的强大合力。党的组织、宣传、政法等部门要把反腐倡廉融入各自工作之中，人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，各级政府及所属部门要充分履行行政监管职责，法院、检察院要切实做好职务犯罪的侦查、起诉和审判工作。除此之外，在体制创新的其它方面，我们还要按中央和省委的统一部署，改革纪律检查体制机制，改革和完善纪检派驻机构。
第二，严厉惩治腐败。掌握线索，查办腐败案件，是反腐败工作的核心。纪委不办案、就是老虎不长牙，惩治腐败就没有威慑力。按照“标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”的策略，今后几年，我们将在查办案件、严惩腐败上保持高压态势。我们要查办的重点对象是，领导机关和领导干部。我们要查办的重点问题是，贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职。查办案件离不开案件线索。为了让所有案件有着落，让有问题的人无处藏身，我们将按照中央的统一规定，按五类标准分档管理案件线索，一是拟立案类线索；二是初步核实类线索；三是暂存类线索，即目前不具备核查的条件而暂时存放备查，条件成熟时可核查的线索；四是留存类线索，即反映的问题基本不具可查性，但不能完全否定的线索；五是了结类线索，即反映的问题失实的线索。我们将把有效线索作为查案的基础、目标和重点。以前所未有的决心和力度，不管什么人，不管职务和地位多高，只要触犯了党纪国法，都要严查、严惩、严纠，绝不姑息。我们有信心，在中央和省委领导下，一定会有效遏制住腐败现象的蔓延。
第三，加强纪检监察机关建设。市纪检监察系统要积极转变职能，突出主业，除了党章和行政监察法规定的职能外，其它的事不要管，坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主管部门，改变以往存在的配合、替代主管部门开展业务检查的做法，把监督检查的切入点转变到对下级政府和相关部门履职监督上来，集中精力履行党章和行政监察法赋予的职责。
市纪检监察系统要转变方式。一要注重抓早抓小，不要养肥了再搞，通过对党员干部苗头性问题及时批评教育，对反映的线索及时采取约谈等方式核实，加强诫勉谈话，防止小问题变成大问题；二要注重快查快结，对在查案件查准查快，尽快查清主要违纪违法事实，尽快按程序及时移交司法机关；三要注重监督问责。责任制的关键在于追究，没有追究，责任制就是一句空话。我们许多工作有布置、没落实，一个主要原因就是缺乏责任追究，定任务、定时限、定责任人、定责任单位，热热闹闹，但工作推动却冷冷清清，有的人把协商确定的责任根本不当一回事。中央已经就落实责任制问题开展专题调研，重点是如何强化责任追究的问题。请大家引起高度重视，这是一个重要信号，表明实施责任追究制度的力度将会加大。我们将通过责任追究整肃纪律、改变作风。各级纪检监察部门要运用纪律处分、组织处理、公开通报和下发监察文书等手段执纪问责，使确定的工作任务有人积极完成，明确的责任有人承担，失职失责的有人处理。同时要加强对职能部门履职监督，综合运用明查暗访、信访督查等措施，实施再监督。加强问责，不是为了让谁过不去，而是为了让工作过得去！
市纪检监察系统要打造反腐“铁军”。要加强纪检监察干部革命化、专业化建设。打铁还须自身硬，要加强思想建设，坚定信念，强化宗旨，加强党性锻炼，做到惩治腐败不动摇，执行党的纪律和维护党的权威不动摇，维护人民的利益不动摇，做党的忠诚卫士。纪检监察系统要加强能力建设，加大纪检监察干部教育培训和锻炼力度，着力提高办案队伍抓早抓小、快查快结能力和调查取证、总结分析能力，努力把办案人员培养成为办案专家和执纪执法能手。通过严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，把纪检监察干部队伍建设成一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。
同志们，元旦刚过，春节将至，各级各部门要集中精力，落实好今年的工作部署。要持之以恒落实好中央八项规定，特别是要继续开展“红包”专项治理，刹住春节期间公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风。要切实抓好农业生产，加强农田水利建设。要关心困难群众的生活，认真组织开展扶贫帮困和“送温暖”活动。要保障春节期间市场供应，加强社会治安综合治理，抓好生产、消防、交通、食品药品等安全工作，让广大人民群众过一个快乐、祥和的春节。
宇宙中有两个景德镇，一个在月亮之上，一个在我们脚下。仰望星空，我们倍加珍惜世界人民给予我们的至高荣誉，心中涌起放眼乾坤的豪气！脚踏实地，我们倍加珍惜祖辈留给我们的精神财富，浑身充满挥洒热血的激情！同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，用美丽的城市给这片热土塑形，用兴盛的产业把这片热土注实，用繁荣的文化为这片热土铸魂，在“中国梦”的引领下，以昂然拔萃之姿，张开双臂，热情拥抱这片热土更加美好的未来！
在市委十届八次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月5日）
颜 赣 辉
同志们：
根据会议安排，受市委常委会委托，我向大家报告2013年全市经济社会发展情况，并就2014年经济工作安排讲几点意见。
一、关于2013年主要经济工作
过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，积极抓住有利因素，妥善应对复杂局面，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全市实现生产总值 680亿元，同比增长10.2%；财政总收入92.6亿元，增长10.2%，其中公共财政预算收入73.8亿元，增长10.7%；固定资产投资538亿元，增长18%；社会消费品零售总额213亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入24000元，增长11%；农民人均纯收入10020元，增长13%。
（一）经济保持平稳较快发展。（1）工业经济稳中趋好，预计规模以上工业增加值220亿元，增长12%；航空、陶瓷等重点产业不断壮大，航空产业主营业务收入125亿元，增长23%；陶瓷规上主营业务收入140亿元，增长22%。华意压缩机公司成为全球第一大家用压缩机制造企业。产业园区发展加快，高新区、陶瓷工业园区和乐平工业园共完成规上工业增加值144亿元，增长20%，占全市总量65%。（2）农业基础不断夯实。预计完成农业总产值78.5亿元，增长4%。粮食总产62万吨，实现“十连增”。市级以上龙头企业实现销售收入50亿元。镇村联动与和谐秀美乡村建设重点工程加快推进。（3）服务业发展特色凸显。预计服务业实现增加值227亿元，增长9%，占全市生产总值33.4%。旅游经济在做大总量中提质增效，接待国内外游客2242万人次、旅游总收入152亿元，分别增长12%、21.3%。古窑成功创建国家5A级景区。御窑厂成功入选国家考古遗址公园。申报世界创意城市手工艺之都取得实质性进展。老城保护区成为省级服务业集聚区，古镇投资公司成为省级服务业龙头企业。金融业加快发展，全市银行业金融机构人民币贷款余额361亿元，增长16.17 %。
（二）重大项目取得新突破。浯溪口水利枢纽工程大坝开工建设，标志着项目进入全面施工高峰期。九景衢铁路全面启动，3年后将迎来“动车时代”。赣东北综合物流园区累计完成投资9亿元，2013瓷博会主场馆—景德镇陶瓷艺术文化交流中心主体工程投入使用，收费站西迁主体工程基本完工。赣铁城市综合体项目前期工作全面完成。跑项争资成效显著，共争取中央资金近9亿元，被列入全国95个地级老工业基地调整改造城市，陶溪川国际陶瓷文化产业园成为2013年全国唯一的非遗保护试点项目。
（三）扩大开放卓有成效。实际利用外资1.4亿美元，增长19.4%；引进省外5000万元以上项目实际进资248.7亿元，增长20%。积极开展景德镇（香港）重点产业对接恳谈会、直升机产业招商推介会等招商洽谈活动，共签约投资亿元以上的项目50个，总投资233亿元。昌河汽车与世界500强企业北汽集团成功战略重组，开启了我市汽车产业的新时代。一批落地项目建设加快，投资8亿元的华意压缩新建年产600万台高效变频商用压缩机、投资5亿元的陶瓷名坊园等82个5000万元以上项目相继开工；投资4亿元的20兆瓦乐平光伏农业科技大棚、投资5亿元的太阳能电池及配件等53个5000万元以上项目陆续投产。外贸工作取得新进展，生产型外贸企业出口持续增长，电子商务发展加速。
（四）重点领域改革不断深化。正式启动了部分行政区划调整和理顺行政管理体制改革。城市管理体制不断完善，相对集中行政处罚权改革逐步深化。环卫体制改革成功实施，政府服务外包迈出重大步伐。市商业银行组建省级银行取得新进展。建立了统一规范的公共资源交易平台。“营改增”试点和房地产税费一体化征管等财税改革稳步推进。行政审批制度等一系列改革继续深化。这些改革措施为下一步全面深化改革打下了坚实基础。
（五）城市建设向纵深推进。修编完成城市总体规划，编制完成历史文化名城、综合交通等专项规划。市中心城昌南拓展区与世界500强企业绿地集团达成百亿战略合作开发协议，江西建工集团以BT模式建设道路管网及公建项目，其中投资10亿元的南片区工程正式开工。老城区保护加快推进，引进国内最大的民营企业之一、全国500强企业复星集团，初步达成投资过百亿建设陶溪川陶瓷文化创意园的合作协议；完成一期景观绿化主体工程、天主教堂保护性修缮等项目及16.64万㎡房屋征收。同时，进一步创新城市管理手段，持续打击“两违”。开展了交通拥堵治理等专项整治。
（六）人民群众生活持续改善。去年市政府承诺的“为民办10件实事”全部完成。新增城镇就业3.91万人，发放小额贷款4.5亿元。保障性住房建设完成3年累积任务，并在工程质量和安全检查评比中名列全省第一。城乡居民社会养老保险参保率95.9%，新农合参合率99.6%。投资10亿元的城乡一体化供水项目进入实质性操作阶段，确保2年内景德镇城区自来水覆盖率98%以上、农村80%以上。5万户居民用上天然气。完成115公里自然村公路路面硬化。同时，其他各项社会事业都取得新的进步。
我们也要看到我市经济发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，结构性矛盾依然突出；经济下行压力仍然较大，财政保障能力不强；资金、土地、人才等生产要素短缺，可持续发展的瓶颈亟待破解；城市“脏乱堵”整治任务艰巨，社会治理能力有待提高；政府部分工作人员进取意识、担当意识、创新意识不强，政务环境有待改善。对上述问题，我们一定不能“讳疾忌医”，视而不见，一定要高度重视，采取有力举措加以改进。
二、关于今年经济工作的主要目标和任务
今年，宏观经济形势依然错综复杂。从国内看，我国经济进入中高速增长阶段，经济发展长期向好的基本面没有变。特别是十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，必将进一步激发经济发展的动力和活力。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。同时，稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险、抑制资产泡沫、守住民生底线等方面压力大、任务重。从全省看，工业化、城镇化的快速发展蕴含着巨大的内需潜力，促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设等国家战略的政策效应不断显现。特别是省委十三届七次全会提出的“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”方针，为今后的发展提供了方向和动力，江西整体经济发展环境将会改善。从我市看，虽然受宏观形势影响，我市2013年以来的各项经济指标增速有所放缓，但是纵向看，总体上仍然取得了较快的发展。尤其是浯溪口水利枢纽工程、九景衢铁路等一批拼搏多年的重大基础设施项目正式动工，北京汽车集团、绿地集团和复星集团等一批世界或国内500强企业的成功引进，都令人倍感振奋。再加上鄱阳湖生态经济区建设、全国老工业城市调整改造规划等国家战略以及赣东北开放合作高地等省级战略的实施，我市经济发展面临着难得的政策条件。总的看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。“智者贵于乘时”，只要我们敏于审时度势、善于趋利避害，就能牢牢抓住发展主动权，从而化挑战为机遇、化压力为动力，推动经济社会持续健康发展。
今年全市经济工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及省委十三届七次、八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为统领，全面打响工业强攻战、招商引资大会战、城市建设攻坚战 “三大战役”，着力保障和改善民生，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。
今年全市经济发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长13%，其中公共预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长10.5%，实际引进内资增长15%，外贸出口完成6.5亿美元以上，规上工业增加值增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗下降3.6%，居民消费价格涨幅低于3.5%。
今年重点抓好七个方面工作：
（一）依托优势产业，打响工业强攻战
要坚定不移地实施工业兴市战略，通过工业强攻战，培植主导产业、培育重点企业、做优产业平台，撑起我市综合实力的“脊梁骨”。
一要壮大主导产业。优先发展直升机及通航、汽车及零部件配套制造、陶瓷及文化创意、精细化工及生物医药、制冷压缩机及家电、电子信息等主导产业。要支持602所、昌飞集团、江直投公司研发制造，加快引进直升机零部件配套项目，积极争取低空开放试点城市；要举全市之力建设全产业链式新昌河汽车总部基地，推动汽车产业全面转型升级；要融观赏性与收藏性为一体，保持艺术陶瓷国际领先地位，扶持发展高端传统手工制瓷，强攻高档日用陶瓷和高技术陶瓷，适度发展卫生建筑用瓷，加快陶瓷股份公司退城进园与陶瓷名坊园建设进度；要通过科技创新，升级发展精细化工及医药产业，支持天新药业、焦化集团等企业做大做强；要壮大延长制冷压缩机及冰箱产业链，全力推进华意压缩新建年产600万台压缩机项目，加快美菱节能冰箱生产线扩建及配套建设；要促进电子信息产业创新发展，支持神飞特陶、景光电子等骨干企业技术创新，打造电子信息产业集群。
二要做优产业平台。科学规划生产力空间布局，重点围绕206国道沿线，做强高新区、陶瓷工业园、航空科技城、乐平工业园和汽车制造基地，构建“一线五片”的206工业走廊。进一步理顺高新区、陶瓷工业园区与相关县（市、区）的利益分配关系。优化园区产业功能布局，加快推进扩园强区。整合做大融资平台，通过资产打捞、收储、包装，实现资产保值增值，筹集建设资金，提高园区融资功能。按照产城融合的发展思路，进一步完善园区公共服务和基础设施建设。力争高新区、陶瓷工业园区、乐平工业园区分别实现主营业务收入325亿元、170亿元、350亿元，分别增长32.7%、30.8% 、27.3%。
三要切实保护生态。加强工业产业类别筛选，科学规划工业发展区域，决不能单纯为了发展工业而破坏宝贵的生态环境。严格执行高污染行业环保准入制度，实施重点工业用能企业能效提升和节能考核评价，加强城镇和工业园区污水处理厂及配套管网建设，加快推进清洁生产和资源循环利用，适时开工焦化燃气发电二期项目，尽快建成再生资源回收项目，确保工业增加值单位能耗下降5%。
（二）以大项目推动大发展，打造开放型经济升级版
坚持把招商引资作为聚集投入、培植产业的有效支撑，作为改善发展环境、优化服务质量的重要推手，作为培养一大批懂经济、善经营、会资本运作人才队伍的具体手段，加大项目引进和推进力度，促进开放型经济大发展。
一要集中优势兵力开展招商引资大会战。要明确招商方向，主动对接长三角、珠三角，加快融入长江中游城市群，瞄准央企、大型国企和国内外500强企业，力争引进2个30亿元以上、55个亿元以上重大产业项目，全年引进项目总投资300亿元；要提升招商质量，更加注重择商选资，实施招商引资项目准入会商机制，对不符合产业发展规划的项目和过剩产能项目，坚决拒之门外；要提高招商专业化水平，重点组建市直15支专业招商小分队，打造一流招商团队；要创新招商考核手段，严格兑现奖惩；要优化招商环境，树立“不讲不好办、只讲怎么办”的服务理念，做到“重心前移、包片服务、对口指导”，为投资商提供无微不至、无缝对接的服务。
二要努力扩大外贸出口。大力培育外贸出口企业，加大重点出口企业扶持力度，推动加工贸易企业转型升级；鼓励外贸出口企业拓展国际市场，组织更多企业参加境内外知名展会，积极稳定传统市场，拓展新兴市场，推动出口市场多元化；加快外贸出口转型基地建设，鼓励各县（市、区）及园区申报国家、省级出口基地，依托产业集聚区，加快培育一批陶瓷、医药化工、汽车及零部件、新型材料等重点行业专业型基地。
三要积极跑项争资。要认真研究国家政策，加强项目库建设，健全项目跟踪对接机制，有针对性地申报争取国家、省里的基础设施及产业项目。重点争取资源枯竭城市第三轮政策延续、老工业基地城市改造、国家转型资金等扶持政策。推进国家服务业试点、低碳试点和生态文明试点城市建设，紧紧抓住省政府打造赣东北开放合作高地机遇，争取国家和省更多政策资金扶持。
四要强化项目保障。落实重大项目市级领导挂点负责、信息报告和总巡查、总督查、总协调机制，加大交通、水利、能源等重大基础设施建设力度，为扩大开放、经济腾飞提供有力保障。全力推进浯溪口水利枢纽、九景衢铁路、城市防洪以及昌江吕蒙段防洪堤、飞虹大桥、飞虹大道等重大基础设施项目建设。
（三）突出做美中心城，实施城市建设攻坚战
坚持把城镇化作为扩大内需的最大潜力，在加快城镇化进程的同时，实现城市规划、建设、管理水平的提升和人居环境的改善。
一要高起点规划设计。坚持以一流的城市规划引领一流的城市建设，聘请国内外一流专家对城市建成区统一规划设计，突出城市个性，彰显城市魅力。重点完成赣东北综合物流园和陶瓷工业园区规划、城市综合交通和大遗址文物保护等专项规划，使城市控制性详规覆盖率达到90%。对珠山中路等一批主要道路两侧建筑外立面及基础设施进行综合改造，形成具有景德镇古镇特色的城市建筑风格。
二要高标准建设城市。重点推进三大城市板块建设。中心城昌南拓展区建设要充分依托世界500强企业绿地集团及江西建工集团的资金、技术和人才优势，加快推进重点项目征迁及水电气管网和综合管沟工程，尽快开工建设市民之家等公建项目和金融中心等商业项目，尽快打造成为具有国际化水准的城镇化建设示范区。老城区保护利用要以大遗址片区保护、“御窑景巷”项目及陶溪川国际陶瓷文化产业园等为抓手，在加大老窑址、老街巷、老厂区保护力度的同时，实现资本增值、税收增加、促进就业和人居环境的改善，实现经济效益与社会效益的双赢；赣东北综合物流园区建设要进一步加大招商引资力度，尽快完成国大汽车城等重点项目基础功能建设，启动长途客运中心、公交枢纽中心、旅游集散中心、批发市场等项目，尽快形成辐射周边省市的区域物流中心。
三要高水平管理运营。坚持以先进的精细管理理念和一流的资本运作能力，提升城市管理运营水平。管理体制要更顺，进一步理顺和完善市县两级城市管理职能，由粗放管理、经验管理向精细管理、科学管理转变。服务水平要更优，进一步推进政府服务外包，向城市管理更多领域推广市场化运作模式。数字化管理要更准，统筹整合城市防控系统和国土“一张图”等资源，构建多元立体数字监管机制。日常管理要更勤，坚持综合整治与加强日常监管相结合，努力改变城市脏、乱、堵现象。打击“两违”要更严，要重拳出击，开展“百日强拆”行动，建立健全打击“两违”长效机制。同时，还要进一步开展精神文明教育，增强市民的文明意识、法律意识、公德意识和家园意识，共同维护城市环境。
（四）全面深化经济体制改革，增强经济发展内生动力
根据中央全面深化改革的总体要求和省里的统一部署，结合我市实际，今年重点推进以下7项改革。（1）抓好政府机构改革，三季度前完成市、县政府机构改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，加快中介服务机构与行政部门及关联机构的完全脱钩，放开中介服务市场，规范中介服务行为。（2）加快完成部分行政区划调整，同时理顺行政管理体制，形成区划合理、功能完善、管理科学、发展共赢的良好格局。（3）优化企业产权结构，大力发展混合所有制经济，积极推进国有资本、集体资本、非公有资本相互参股控股、合资合作；深化国有企业改革，稳步实施部分重点企业改制重组，继续依法推进停产停业国有企业破产工作；完善国有资产管理体制，全面实行国有企业资产统一监管，加速国有资产流转，优化国有资产资源配置。（4）推进现代服务业改革，围绕开展国家服务业综合改革试点，加强服务业综合协调和管理，完善有利于服务业发展的体制机制。（5）实行警务机制改革，推进指挥调度、应急处突、街面勤务等机制创新，健全情报分析研判、应急指挥处置、警种合成作战等工作机制，提升警务运行效率和服务实战水平。（6）加快科技体制改革，整合科技创新资源，打破条块分割和体制壁垒，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。（7）深化城市管理和执法体制改革，进一步完善权责利相统一的市、区两级城市管理机制，向更广领域推行市场化运作模式。
同时，统筹推进行政审批制度、财税体制、农村土地流转制度等其他各项改革。
（五）夯实农业农村发展基础，推进农业现代化
认真贯彻落实中央农村工作会议精神，加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。
一是积极发展现代农业。紧紧抓住粮食生产这个头等大事，加快农业三大体系及粮食高产创建项目建设，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。积极发展特色农业，引导龙头企业向浮梁茶叶、乐平蔬菜、昌江养殖等优势特色产业集中集聚。大力培育现代农业龙头企业，形成龙头企业带动、中小企业、农民专业合作社、科技服务组织竞相发展的新格局。支持农业企业参加各类展示展销活动，提高知名度。
二是加强农村基础设施建设。继续抓好全市小（二）型病险水库除险加固，做好中央小农水重点县和农村河道整治试点县建设工作，抓好高标准农田建设和农田灌溉面积恢复。实施“森林城乡、绿色通道”工程，加大造林力度，防控森林火灾和林业有害生物。加强防汛安全隐患排查，防治山洪地质灾害，确保安全度汛。
三是提升建设和谐秀美乡村。把镇村联动作为城乡发展一体化的关键环节来抓，重点建设7个中心镇、特色镇，及100个中心村、特色村、“城中村”。抓好三条美丽乡村综合示范带联动建设。加快推进以古村落保护利用为代表的特色村建设，继续抓好省级新农村建设点。积极实施农村人居环境行动计划，加大农村环境综合整治力度。妥善做好浯溪口水利枢纽工程库区移民搬迁安置工作，建设峙滩新集镇。
（六）凸显特色优势，培育壮大现代服务业
坚持把发展服务业作为推动产业升级的重要抓手和战略支点，扎实推进服务业综合改革试点城市建设，进一步增强经济发展活力。
一要努力建设旅游强市。围绕打造国际旅游名城的目标，促进旅游资源由分散开发向整体开放开发推进、旅游消费由观光旅游为主向休闲度假观光并重、旅游收入由门票为主向综合收入转型升级。突出旅游发展重点，优先发展城市旅游和陶瓷文化旅游，兼顾乡村旅游、山水生态游和红色旅游。加大创建力度，支持高岭·瑶里创建国家5A级景区。加强旅游宣传营销，大力培育旅游地接市场。创新市县两级旅游行政管理体制，积极筹建景德镇旅游集团，支持浮梁县开展旅游综合改革试点。力争全年实现旅游总收入195亿元，增长28.4%。
二要大力发展金融服务业。进一步完善金融机构体系，积极引进金融机构，大力推进地方金融机构发展，加快市商业银行组建省级法人银行，鼓励社会资本参与组建中小型银行、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构。充分发挥银行信贷市场融资主渠道作用，大力推进直接融资，鼓励企业通过发行企业债、私募债等融资工具募集资金，支持有条件的企业上市融资。加快组建景德镇陶瓷艺术品交易所。支持各县（市、区）、重点企业以及民间资本组建融资担保公司，切实满足小微企业融资担保需求。
三要积极发展其他现代服务业。以培育和引进服务业龙头企业为重点，繁荣文化创意产业，着力推动服务业集聚区建设。发展高端生产性服务业，提升瓷博会办展效益和水平，促进会展经济发展。支持企业拓展电子商务，培育电子商务平台，加快发展商务楼宇经济，进一步繁荣科研、信息、中介和咨询等专业服务业。提升居家养老、医疗保健、家政服务等层次和水平。
（七）保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定
大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快完善基本公共服务体系，不断提高城乡居民生活水平，推动发展成果更多、更公平惠及人民群众。
一要深入实施民生工程。筹集财政性资金76.8亿元，集中办好涉及群众切身利益的实事、好事、大事。实施更加积极的就业政策，落实优惠补贴、创业扶持政策，促进高校毕业生、进城务工农村劳动力和就业困难人员等重点群体就业创业。完善社会保障体系，强化社保扩面征缴，提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象等生活补助标准。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性住房建设，妥善解决城镇低收入家庭住房问题，积极改善农民工居住条件，解决农村困难群众住房安全问题。
二要协调发展社会事业。大力推进科技协同创新，提升企业创新发展能力。推进省级职业教育示范校和农村义务教育学校标准化建设，优化城区义务教育资源布局。抓好公共卫生服务项目，加大食品药品安全监管力度，完善城乡社区公共卫生和城市医疗服务体系。承办好“中国文化遗产日”主场城市活动，力争申报世界创意城市手工艺之都取得成功。
三要提高社会治理水平。深入推进“平安瓷都”建设，完善立体化社会治安防控体系，夯实治安防控的基层基础，落实属地涉事单位责任，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。进一步完善领导包案制、信访三级终结制、来访接待中心联合接访制，推进网上信访办理系统和视频接访系统全覆盖。加强网络监管力度，正确引导网络舆论。建立健全事故防控及安全生产责任体系，完善应急处理机制，防范和遏制重特大安全事故。
今年的经济工作任务十分繁重。各级政府和部门要着力转变政府职能，进一步优化服务环境，提高办事效率；着力改进工作作风，进一步强化大局意识、进取意识和担当意识；着力狠抓工作落实，切实提高工作精细度，不断增强工作执行力、操作力、创新力和破解难题的能力，确保完成全年目标任务。
同志们，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施三年强攻、打好“三大战役”的第一年。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、锐意进取，凝心聚力、攻坚克难，努力实现全面深化改革的良好开局，确保“三大战役”的首战告捷，奋力开创发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴景的新局面！
关于《中共景德镇市委贯彻落实党的十八届三中全会和省委
十三届八次全会精神全面深化改革的意见》的说明
（2014年1月5日）
黄 河
同志们：
受市委常委会委托，我就《贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届八次全会精神全面深化改革的意见》（讨论稿）起草情况，向市委第十届八次全会作说明。
一、关于《意见》的起草过程
党的十八大以来，中央反复强调以更大的政治勇气和智慧，不失时机全面深化改革。习近平总书记一系列重要讲话就全面深化改革提出了许多新思想新观点新论断，为新时期推进改革指明了方向。党的十八届三中全会通过的《决定》，作出了全面深化改革的重大部署，是新时期的改革行动纲领和科学指南。省委十三届八次全会通过的《实施意见》，为我们进一步凝聚改革共识，正确把握改革的方向和目标任务，具有极其重要的指导意义。
学习领会和贯彻落实好党的十八届三中全会精神，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。市委对学习贯彻工作高度重视，十八届三中全会刚结束，11月15日，市委就召开了常委会，传达学习了十八届三中全会精神和全省领导干部会议精神，同时，提出了贯彻落实的措施，对制定出台我市的“1+N”文件，即一个全面深化改革的《意见》，一系列开放性配套文件提出了具体要求。
为起草好“1+N”文件，市委成立了领导小组，昌林同志担任组长，赣辉同志、我和秀明同志任副组长；同时成立了起草工作小组，俞小平同志任组长，并明确《意见》起草工作由市委政研室牵头，市发改委参与；“N”文件起草工作由市直相关部门分别负责。
在具体起草过程中，起草工作小组认真学习努力吃透中央《决定》精神，开展了一系列专题调研，广泛征求各方面意见，深入研究我市改革发展稳定的重大问题，摸清当前制约我市发展的不利因素，在此基础上着手起草《意见》稿。《意见》经过三次大的修改，形成征求意见稿，分两次征求了四套班子、市军分区、各县（市、区）、两个园区、市直各单位的意见。各单位认真负责，积极提出修改意见，共收到意见131条。对征求到的意见，市委责成文件起草组认真整理研究，共吸纳了75条，修改了70处。对各单位提出的属于中央事权、属于一般性发展措施、属于应在“N”文件中具体明确的事项等意见，在此《意见》中未予吸纳。经过反复修改完善，提交市委常委会研究讨论后,形成了提交这次全会的讨论稿。
从征求意见情况看，各方面一致认为，中央《决定》下发后，我市贯彻中央精神态度坚定、行动迅速，《意见》稿凝聚了全市上下的改革共识和智慧，明确了我市全面深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，既全面贯彻了中央精神，又充分体现了本地实际，回应了各方诉求，顺应了群众期盼，为我市全面深化改革打下了坚实的基础。
二、关于总体框架和重点内容
市委考虑，贯彻落实中央精神，全面深化改革，必须把中央和省委的部署与景德镇实际紧密结合起来，紧紧围绕解决制约我市发展的体制机制障碍，抓住重点领域和关键环节，提出符合上级精神、符合市情实际、符合群众期盼的改革思路、改革目标、改革任务和改革举措，确保正确、准确、有序、协调推进我市各项改革。
在总体框架上，《意见》（讨论稿）参照中央《决定》的结构，用条目式写法，除引言和结束语外，共分13个部分50条。第一部分重点阐述了中央关于全面深化改革的精神和要求，明确了我市全面深化改革的总体要求和具体目标，提出力争到2O2O年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。第二至十二部分是主体内容，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明等五个大方面，具体部署我市全面深化改革的重点任务和重大举措。最后一部分是组织保障，强调加强党的领导，为全面深化改革提供坚强有力的政治保障。
这里，我就《意见》（讨论稿）涉及的几个重点问题和重大举措，作一简要说明。
第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是中央《决定》的一个重大理论创新，体现了我们党对市场经济规律的认识和把握达到了新的高度。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步的改革，一方面要让市场这个“无形之手”充分施展，另一方面要让政府这个“有形之手”有所为、有所不为，调控更加有效。
市场要在资源配置中发挥决定性作用，就必须充分激发市场主体活力。这么多年来，我市经济总量不大、实力不强、发展不足，主要体现在市场主体活力不够。《意见》（讨论稿）强调积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。现在，大家都看到这么一个事实，凡是非公有制经济发展得快、发展得好的地方，其发展的内在活力和综合竞争力往往都比较强。反观我们景德镇，非公经济发展存在散、小、缓的问题，因此我们要以更大决心破除制度障碍，下更大力气消除各种隐形壁垒，采取更有效措施营造公平环境，促进非公有制经济加快发展，在参与国有企业改革、发展混合所有制经济中发挥更大作用。
发挥市场配置资源的决定性作用，政府必须从“越位点”和“错位点”退出，把“缺位点”补上，该放的放开放活，该管的管住管好，更好发挥政府的作用。《意见》（讨论稿）对优化政府组织结构、全面正确履行政府职能、深化财税体制改革、推进投融资体制改革进行了部署。在政府机构改革方面，强调要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，2014年第三季度完成市县政府机构改革，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量，严格控制财政供养人员总量。在正确履行政府职能方面提出，抓好中央和省下放的审批事项“接、放、管”工作，进一步精简审批事项、简化审批程序，完善“一站式”服务，清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定等举措。特别是针对我市因行政区划不合理、管理体制不顺产生的城乡插花、界线不清、管理交叉、职责不明、责权利不统一等制约城市建设管理、产业经济发展等突出矛盾和关键问题，提出优化行政区划设置，完成珠山区、昌江区、浮梁县局部行政区域规划调整，理顺县区关系。在深化财税体制改革方面提出，建立规范统一的部门预算体系等举措。
发挥市场配置资源的决定性作用，必须推进现代市场体系建设，建设公平竞争的市场环境。《意见）（讨论稿）明确，要建立公平开放透明的市场规则、加强商贸流通体系建设、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系等，形成有利于市场主体培育的体制机制和政策环境，促进生产要素高效配置。
第二，关于健全城乡发展一体化体制机制。推进城乡一体化发展是打破城乡二元结构，缩小城乡差距的必然选择。这一部分内容也是中央《决定》和省委《实施意见》提出的重大任务。《意见》（讨论稿）重点就构建新型农业经营体系、完善农业社会化服务体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素市场和公共服务均等化、完善城镇化健康发展体制机制提出了改革举措，主要涉及到土地、户籍、公共服务等改革。
第三，关于推进开放型经济体制发展升级。改革与开放密不可分，况且开放型经济一直是我市经济发展中的薄弱环节，本届市委、市政府对构建开放型经济新体制，促进全市开放型经济发展升级十分重视，最近，还组织有关部门起草了《景德镇市招商引资三年大会战实施意见》，提出了一系列的具体工作目标。
围绕推进开放型经济体制发展升级，《意见》（讨论稿）重点明确了三个方面改革举措，推进涉外经济体制机制创新、加强与上海自由贸易试验区对接合作、提升开放型经济层次和水平。提出改革对外投资审批体制，放宽投资准入；创新对外贸易体制机制,加强对企业发展外贸的便利化服务。这些改革措施，必将对我市开放型经济的发展起到强力的推动作用。
第四，关于加强社会主义民主法制建设。民主是法治的基础和支撑，法治是民主的前提和保障，缺一不可。中央《决定》和省委《实施意见》都对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治建设做出了部署，我市的《意见》（讨论稿）也从推进民主政治建设、建设法治瓷都等方面，提出了具体的改革举措。
在民主建设方面，《意见》（讨论稿）重点从推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、发展基层民主等方面明确了相关的改革举措。在建设法治瓷都方面，《意见》（讨论稿）强调要坚决维护宪法法律权威，完善执法司法权力监督制约体系，深化司法体制和工作机制改革、优化提升法律服务水平。
第五，关于强化权力运行制约和监督体系。腐败问题一直是党内外议论较多的问题，其产生的根本原因就是对权力运行缺乏有效地监督和制约。《意见》（讨论稿）提出，要建立健全科学有效的权力制约和协调机制，明确要求推动民主集中制具体化、程序化，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。围绕推进反腐败工作机制创新，《意见》（讨论稿）强调，要严格落实党风廉政建设责任制，细化责任追究制度，健全改进作风常态化制度，不断完善领导干部基层联系点制度、定期接访下访制度、基层办公制度。
第六、关于推进文化体制机制创新。景德镇陶瓷历史源远流长，前人留下了丰厚的文化遗产，如何整合利用好这些历史文化资源，实现景德镇从陶瓷文化资源大市向特色文化强市转变，是我们亟待解决的课题。《意见》（讨论稿）具体从完善文化管理体制、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面对推进文化体制机制创新作出了安排。提出了激发文化发展活力，努力将陶瓷文化及其创意产业打造成支柱性产业的目标；强调要积极培育上市文化企业，发展大型文化企业集团，制定出台我市鼓励非公有制经济发展文化产业政策等一系列改革举措；提出大力推进大遗址保护，申报世界文化遗产，整合文化资源优势，打造博物馆之城等一系列具有瓷都特色的举措。
第七，关于推进社会事业改革创新。社会事业和民生方面的改革与广大人民群众的切身利益息息相关，因此我们不惜笔墨，提出了一系列的改革举措，力求人民群众能够共享多享改革发展成果。《意见》（讨论稿）对教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等改革作出部署，强调深化教育领域综合改革，推动教育均衡发展，引导社会资金以多种方式进入教育领域；健全促进就业创业体制机制，着力构建经济发展和扩大就业的联动机制，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；深化收入分配制度改革，建立完善公务员工资正常增长机制，全面完成事业单位实施绩效工资工作，规范国有企业负责人的薪酬管理，完善企业工资集体协商机制；健全社会保障体系，完善被征地农民养老保险办法，加快养老服务体系建设；深化医药卫生体制改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，加快推进公立医院改革，鼓励社会办医，积极稳妥启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
第八，关于大力创新社会治理体制。创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安瓷都建设，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。《意见》（讨论稿）提出，要改进社会治理方式，加强党委领导，发挥政府主导作用，把社会治理从政府单项管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变；激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；创新有效预防和化解社会矛盾体制，规范重大决策社会稳定风险评估，落实矛盾纠纷排查制度，完善“大调解”工作体系，预防和处置突发事件；健全公共安全体系，创新立体化社会治安防控体系，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加大对网络的依法管理和巡查力度，确保网络和信息安全。
第九，关于深入推进绿色瓷都建设。近年来，在全市人民的精心呵护下，我市的生态环境得到进一步优化。但我们必须清醒地认识到，良好的生态环境，对我们来说是巨大的财富和后发优势，不容破坏。不论多么赚钱的项目，如果污染了环境、破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪；如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是“千古罪人”。
《意见》（讨论稿）从加大生态示范创建力度、完善生态环境保护责任追究制度、建立健全自然资源资产利用制度等几个方面提出了一系列改革举措。在加大生态示范创建力度方面，提出要积极申报国家生态文明先行示范区，支持浮梁县创建国家级生态县，大力推动申报国家级自然保护区工作，支持有条件的地区申报国家公园；完善生态环境保护责任追究制度方面强调，对领导干部实行自然资源资产离任审计和任期重大资源环境损害责任终身追究，对企事业单位实行污染物排放总量控制，对损害生态环境的责任者实行环境损害赔偿，触犯法律的依法追究刑事责任；在建立健全自然资源资产利用制度方面提出，要明晰自然资源资产产权，完善对重点生态功能区共享性生态补偿机制，完善林权制度改革，推进农村水利工程产权制度改革。
第十，关于加强和改善党委对全面深化改革的领导。全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，为各项改革举措有力有序推进提供坚强的政治保证。
《意见》（讨论稿）从加强组织领导、深化干部人事制度改革、鼓励基层和群众的改革探索等三个方面提出了明确要求。《意见》（讨论稿）提出，建立健全领导改革的决策机制和责任机制，市委成立全面深化改革领导小组，负责统筹协调、整体推进、督促落实；同时强调，要深化干部人事制度改革，加强对重大改革推进情况的督查考核，强化考核结果运用，对违反科学发展要求、造成重大损失、损害群众利益的，实行严格的责任追究，为推动全面深化改革提供坚强的组织保证和人才支撑。
三、关于学习讨论中要注意的几个问题
这次全会的一项主要任务，就是讨论市委关于全面深化改革的《意见》。为了更好地集中大家的智慧，切实把《意见》讨论好、审议好、修改完善好，这里我给大家提几点具体要求。
一是要坚持解放思想推进改革。思想是行动的先导，没有思想的大解放就没有改革的大突破。全面深化改革，必须冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，做到这一点，最根本的就是要解放思想。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点。全市各级领导干部一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破除各种思想桎梏，敢于突破，勇于创新，以思想大解放不断把改革开放推向深入。
二是要坚持求真务实推进改革。改革越往深层次推进，困难就会越集中，矛盾也会越突出，这就需要我们具有真抓实干的精神和勇气。不干固然不会出错，但改革却会因此停滞不前，发展更无从谈起。全市各级领导干部要把所有的心思和精力都用在破解发展难题上，用在推动改革上，对中央、省委、市委已经明确的改革举措，一定要坚定不移地贯彻、毫不犹豫地推进，以“钉钉子”精神抓好落实；对于属于自己部门的改革任务和责任，必须抓紧研究制定具体改革实施意见，抓好重大改革措施的细化落实，以抓铁有痕、踏石留印的劲头把会上定的、纸上写的、嘴上说的变成扎扎实实的行动、实实在在的效果，确保各项改革措施真正落到实处。
三是要坚持心系全局推进改革。有句话说，触动利益比触动灵魂还难。当前的改革难就难在涉及到利益格局的深刻调整，改革者倘若不能象革别人的命一样革自己的命,这个改革就永远也不可能有成功的那一天。因此，越是在这个时候，就越是要提倡和强调顾全大局。各地各部门在谋划改革、推进改革时，一定要跳出自身利益的“小圈子”，以宽广的眼界审时度势，以长远的眼光权衡利弊，以自我革新的勇气和胸怀推进改革，自觉做到个体服从整体、局部服从全局。决不能指望着让别人先改、自己晚改，决不能搞对自己有利的快点改、对自己不利的慢点改，决不能搞从局部利益出发的“选择性”改革。
